央廣網北京12月13日消息 據中國之聲《央廣夜新聞》報道,最新發佈的中文版《煙草圖冊》(第四版)顯示,世界煙草消費38%在中國,數量超過其他4個煙草消費最多的國家總和。調查表明,我國男性吸煙率為50.4%,這意味著約有3.4億人處於因使用煙草而患病死亡的風險中;每年中國有60萬人因為二手煙草煙霧暴露而死亡,其中多數是婦女和兒童。中國疾控中心控煙辦副主任楊傑說,目前多地已經開始實踐地方控煙立法。
  目前多地的控煙立法仍允許網吧、餐廳、賓館等室內公共場所設置吸煙區,室內辦公場所未納入禁煙範圍。楊傑分析認為,阻力來自執行、監管等多個方面。
  楊傑:現在大家有一個想法如果說所有室內場所都禁煙了,怎麼來執行?一些很敏感的場所有阻力,像一些娛樂場所、餐飲的一些場所等等。從控煙的法律來看,執法主體的問題像哈爾濱、天津、青島、廣州、上海這些都是多部門執行法律,衛生也責無旁貸,還有教育、交通、公安、文化等等很多部門,有些部門積極,也有些部門不是很積極。
  《世界衛生組織煙草控制框架公約》規定,各締約方應"積極促進採取和實行有效的立法、實施、行政或其他措施,以防止在室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所,適當時,包括其他公共場所接觸煙草煙霧。" 我國從2006年起全面履行這一公約,但至今尚無國家層面的控煙法律。楊傑透露,目前控煙法規已納入全國人大2013年三類立法計劃。
  楊傑:具體的時間表還沒有,因為它列入的是2013年國務院究項目,三類立法計劃,所以這三類立法計劃按照正常的時間內5年內要解決,5年應該沒問題。可能會加快這個步伐,大家正在積極的推進吧。
  據瞭解,對公共場所違規吸煙者個人的處罰標準目前仍在研討中,最終將在國家公共場所控煙法規中明確。(記者馮會玲)
  禁煙難究竟在難在哪裡?是處罰不夠嚴厲嗎?其實,談及"全面禁煙"大家並不陌生,早在2003年10月,我國就簽署了《煙草控制框架公約》,2005年8月,第十屆全國人大常委會第十七次會議批准了《煙草控制框架公約》,但是時至今日,我們國家沒有全面禁止煙草廣告、促銷以及贊助。
  另外,與"全面禁煙"最直接相關的"公共場所禁煙令",也是早就有了。自2006年《煙草控制框架公約》正式生效開始,有一些城市比如上海、杭州、廣州、哈爾濱、北京等等這些城市都簽署了煙草控制框架公約,並且也制定了一些地方性的控煙立法。
  今年9月1號,青島正式實施了《青島市控制吸煙條例》,被稱為"全國最嚴禁煙令"。
  記者到來到青島市寧夏路一家網吧暗訪。一開門,一股煙味就撲鼻而來。記者看到,網吧里大概有80多個位置,每一臺電腦前都放著一個煙灰缸,有的裡面已經塞滿了煙蒂。雖然網吧牆上寫著嚴禁吸煙的字樣,不過還是有些人無視提醒。
  除了網吧外,公共汽車、出租車等公共交通工具,也是禁煙場所。不過,出租車司機王師傅說,並不是每一個乘客上車都能做到自覺禁煙,有時候司機勸說也沒有用。
  按照條例規定,禁煙場所的經營者或者管理者如果控煙不力,情節嚴重的將被處以1萬元以上3萬元以下的罰款。如果個人在禁煙場所吸煙不聽勸阻,將被處以200元罰款。這其中的勸阻者不僅指執法人員,也包括禁煙場所的管理者。然而在條例實施第2天,一家超市的售貨員小李在勸阻一位吸煙男士的時候,就挨了一拳,眼鏡被打碎,左眼下方被劃傷,淌了滿臉的血。打人的李某表示,他當時認為小李"管得太寬了"。
  在青島市新出台的控煙條例中,"勸阻"由"義務"變成了公共場所管理者的"責任"。10月9號,青島中信萬通證券東海西路營業部大客戶室沒有張貼禁煙標識,並擺放煙灰缸和打火機等煙具,而領到了青島 "禁煙令"實施以來首張罰單。公司營業部經理滿腹牢騷的說,由於公司有一個房間是專門給客戶炒股用的,他們不好多加干涉,怕得罪了客戶。
  營業部經理:雖然說房間是我們的,但是這裡面的東西大多數都是私人的。如果出現東西丟失的情況,我們也不好跟客戶去交代。
  從2010年3月浙江杭州正式實施了杭州市公共場所控制吸煙條例,公共場所真的戒煙了嗎?
  在城區一家四星級酒店,記者發現大廳休息區的桌面上已擺放禁煙標誌,而且沒有放置煙灰缸,在一旁休息的顧客也都沒有吸煙。但是不一會兒,就能看到有顧客叼著煙就往裡走。
  根據《杭州市公共場所控制吸煙條例》的規定,經營管理者對在本單位禁煙、控煙場所吸煙的人要進行勸阻,對不聽勸阻者應報告衛生行政部門處理,由衛生行政部門依法對其進行罰款。但一些商家表示,這種規定真正實施起來可行性不大。
  商家:我們服務行業,客人要抽我們又不能說的,是不是。
  2013年10月,吉林省長春市政府法制辦和市衛生局公佈了修改後的《長春市防止煙草煙霧危害辦法(草案)》,同時也規定長春市內13類50餘個公共場所列入禁煙範圍,同時也加大了禁煙處罰的力度,最高甚至於罰款達到了3萬元左右。
  《長春市防止煙草煙霧危害辦法(草案)》被稱為長春歷史上最嚴禁煙令,草案中提到,禁煙令要在年底前實施,經過記者多方求證,目前還尚未實施。實際上,自1996年8月,長春市就以政府令的形式頒佈了《長春市公共場所禁止吸煙規定》,但執行17年,收效甚微。長春市民孫大爺認為,主要是政府監管力度不夠,自己在公共場所經常看到有人吸煙,但無人制止更無人出來罰款。
  今天上午,記者在長春市文化廣場、南湖公園等公共場所看到,雖然景區都標有明顯的禁煙標識,但是游客們依然我行我素,垃圾箱更是成為了公共煙灰缸。
  在長春市某大型醫院樓內,禁止吸煙的標誌隨處可見,即便如此,吸煙行為並未在這個要求禁煙的醫療場所銷聲匿跡。醫院的樓道出口是吸煙的重災區。在這家門診6樓的樓道口,地上隨處可見被丟棄的煙頭,一塊禁止吸煙的牌子下麵,一位男士正在吞雲吐霧。在長春市一家酒店大堂內,有客人在吸煙,但是並未有工作人員提醒或制止。不但如此,一些酒店還在大堂休息區為客人提供了煙灰缸。酒店服務員說,他們也很無奈,在怎麼說,也不能得罪客人。
  據瞭解,在之前的禁煙監管上,長春市執法隊伍力量不足,缺乏全社會的參與和齊抓共管。更需引起重視的是,在立法後,也就是《長春市防止煙草煙霧危害辦法(草案)》進入實施階段後,執法力量難保障的問題仍然存在。長春市衛生局一位不願意透露姓名的工作人員對此頗為擔憂:
  工作人員:對個人處罰時取證太難了。得有多少個人蹲點呢,這都是個問題,執行起來困難肯定很大。涉及到很多單位,個人想法是希望市民可以監督舉報,採取錄像方式,提供有力的證據。
  更多的一些城市沒有地方性的禁煙立法。
  雖然"禁煙令"實施3年多了,但效果卻並不明顯。作為禁煙的執法單位,合肥市愛國衛生運動委員會的工作人員告訴記者,由於人手有限同時又沒有具體的處罰標準,目前他們只能通過勸阻的方式來勸說吸煙者不要在公共場合吸煙。
  工作人員:因為這個執行起來確實有很大的難度,一個是缺乏人員,你說我們辦公室就兩三個人,全市這麼大,肯定做不了這個事情,我們合肥市對這塊只講要求處罰,但是界定的不是很清楚,上面只寫了不低於50元,我們現在主要就是以教育和勸導為主。
  在衛生監督部門看來,新的禁煙條例執行起來仍會像燙手的山芋被捧在手心,關鍵原因在於有令無罰。
  蚌埠市衛生局衛生監督局副局長張建軍:細則雖然說規定了公共場所禁止吸煙,但是在法則裡面沒有法條,也就是說沒有強制的手段,沒有處罰的條款,缺乏強制執行的一個手段。目前這個階段公共場所禁止吸煙,還是以宣傳和勸阻為主。
  河南目前有不少的一些城市也出台了一些控煙法規,但也存在著內容比較陳舊形同虛設的現象。
  公共場所禁止吸煙,已經有些年頭了。記者採訪中瞭解到,控煙工作在商場超市、醫院、學校做的還不錯,但是在網吧、餐廳等地方,仍是"二手煙"的重災區。
  河南省疾控中心控煙專乾王偉峰:目前來說法規太老了,另外在執行過程中沒有力度,形同虛設。  (原標題:全國公共場所禁煙法規正在擬定 各地法規形同虛設)
創作者介紹

陳豪

ly49lyiobr 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()